垃圾焚烧发电行业变革前夜：电价补贴再现新动向
导读：在综艺节目中“火”了一把的垃圾焚烧发电，如今再次迎来新一轮产业定调：“对超标排放的垃圾焚烧发电厂采取核减电价补贴，限制享受增值税‘即征即退’政策措施。”在强监管时代下，这是垃圾焚烧项目排放标准愈发严苛的延续，亦是解读补贴逐步退坡的一种信号。
在以“城市垃圾”为主题的新一季《奔跑吧》中亮相后，身负市政工程、治污主体双重角色的垃圾焚烧项目再次来到聚光灯下。因集结“点绿成金”与清洁生产属性，垃圾焚烧发电成为当下备受推崇的“曙光”。垃圾焚烧发电市场究竟还有多少增长潜力？根据*公布的数据显示，截至2017年，生活垃圾焚烧无害化处理量达到8463.3万吨，生活垃圾焚烧无害化处理厂接近286座，生活垃圾焚烧无害化处理能力更是增至298062吨/日。相较之下，*《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》则释放出了更积极的信号：截至2020年垃圾焚烧能力将占据总无害化处理能力近53.69%。不仅如此，就垃圾焚烧行业下一步发展规划，在*日前召开的4月份例行新闻发布会上，生态环境执法局局长曹立平指出，“多措并举，与发改、税务等部门联动，对超标排放的垃圾焚烧发电厂采取核减电价补贴，限制享受增值税‘即征即退’政策措施，以经济手段提高企业的违法成本，促进企业环境管理水平提高。”核减电价补贴，意味着什么？虽然契合强监管下喜提市场丰收时节，虽无“近忧”的垃圾焚烧发电市场却并非没有“远虑”。亦如此前高速成长的新能源汽车，仅占所有补贴近两成的上网电价补贴，撑起了垃圾焚烧处理整体产业链的繁荣。按照2012年*发布的《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》提出，现行垃圾焚烧上网电价大致由三部分构成：当地脱硫燃煤机组*上网电价、省级电网负担及可再生能源补贴。一组数据或许更为直观。即每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电*电价每千瓦时0.65元。对于高出当地脱硫燃煤机组*上网电价而言，则强化地方财政与可再生能源予以双重支撑。其中，当地省级电网负担每千瓦时0.1元。据此估算，垃圾焚烧发电企业逾七成收入来源于发电补贴。但随着包括光伏、风力发电在内的清洁能源补贴与地方财政环境治理缺口不断扩大，垃圾焚烧发电也逐渐呈现出补贴退坡迹象。另据《关于调整新能源*上网电价的通知(征求意见稿)》，2017年1月1日以后并网的垃圾焚烧发电项目*上网电价，由各省(区、市)价格主管部门确定继续执行制定的*电价或根据本地实际情况研究制定*上网电价。高出当地燃煤机组*上网电价以内的部分，则通过省内销售电价予以疏导。对于以资金密集型为主的垃圾焚烧发电行业而言，电价补贴将对产业发展发展潜力和空间预期产生直接影响。一个显著的特征是，作为实现的重要考量，电价补贴则将很大程度上决定环保企业的入场意愿。业界分析普遍指出，由于见效快、风险低，决定了垃圾焚烧发电成为多地环保产业的标的。但“这样一窝蜂地上垃圾焚烧项目不是什么好事。”中国政法大学环境法研究所所长王灿发如断言道。换言之，资本利润即产业成本。补贴退坡后，大量上马的垃圾焚烧项目不仅将面对来自企业融资、项目建设能力的内部考验，同时也有污染防治攻坚战、烟气排放标准愈发严峻的外部形势。中国人民大学环境学院教授宋国君就曾对此指出，“如果没有电价补贴，焚烧厂会有高热值低水分的诉求。”补贴模式嬗变甚至终结，垃圾焚烧是否如新能源汽车历经产业寒冬？结果不得而知，但可以预见的是，一场以商业模式为核心的变革在所难免。
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