应全面辩证看待“产能过剩”
“调结构”作为国家的政策目标，在具体操作时，对过剩产能的产业显然不应该以限制新企业进入来提供保护，而应迫使企业将利润投资于技术创新活动和促成率企业兼并低效率企业。政府引导产能过剩产业健康发展的政策重点，应是维护市场竞争环境，让市场力量在资源配置和“调结构”中发挥更大作用
zui近一段时间，针对“产能过剩”的产业政策不断推出，比如国土资源部发通知，强调要坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设的势头，包括要从土地源头上遏制产能过剩产业的用地。无论从政策关注点和社会舆论的聚焦点来看，借助政策调控“产能过剩”，被很多人当成了“调结构”的代名词。其实，这件事绝非如此简单。
政府的干预政策会不会强化企业的“寻租”动机？
钢铁、多晶硅、风电设备等产业“产能过剩”，是政府部门根据目前生产能力和市场需求之间的差异所作的判断。但有个尚未得到解释的问题：政府要重点振兴和扶持的产业，怎会转眼之间变成“产能过剩”的产业？比如光伏产业在2009年初被国家确定为“需要振兴”的产业，到了9月却被政府部门认定“产能过剩”，短短数月经历了“晴雨两重天”。另外，市场需求是在不断变动着的，如果需求大增，今天产能过剩、要抑制的产业就会变为“产能不足”的产业，那时是不是又要急转弯推出扶持政策？
应当指出的是，政府部门不能因为某一产业内的部分企业出现亏损，就认为理该通过抑制产能扩大的政策来保护在位企业的利润。我们可以设想一下，如果钢铁工业的产出与产能处于同一水平，意味着所有在位企业都可以实现产品的销售，企业的利润几乎100%得到保证，那还会有动力增加投资搞技术改造和技术创新吗？如果有专门政策可限制市场竞争，现有企业就会动用资源去“游说”政府部门保护自己。这是一种新的“寻租”活动，而政府的干预政策又可能强化企业的“寻租”动机，结果使得市场不能充分发挥其调整资源合理配置的功能。
产能过剩是正常的市场经济现象，可迫使企业“调结构” 市场经济运行的基本特征是“产能过剩”，这是企业必须进行技术创新的压力，也是动力。
根据2009年8月美国联邦储备银行公布的“工业生产和产能利用率：2009年年度修正报告”，2007年美国工业生产的产能利用率为80.4%，2008年为74.2%，其中第4季度仅为70.9%。此外，2008年第4季度的工业产出水平是2002年的104.4%，而工业生产能力则是2002年的140.7%；也就是说，美国工业产能在2002-2008年期间提高了40.7%，而实际工业产出仅增加了4.4%——“产能过剩”远甚于中国。
产能过剩是正常的市场经济现象。正因为工业生产能力利用率不足，才能产生工业结构升级的动力。“过剩产能”迫使所有企业必须搞技术创新，以提高产品质量和开发新产品来提高竞争力、利润率。某个产业新进入的企业数量越多，产业结构的升级速度也就越快——这正是“调结构”的实际载体。
政府应对产能过剩的政策重点，应是维护市场竞争环境
在存在大量过剩产能的市场经济中，总有部分企业能获得利润，这说明它们对经济资源的利用效率更高。这些赢利企业不一定原先就在产业之中，新进入的企业很可能有更高甚至zui高的经济效率。经验表明，对过剩产能的行政性压缩，一般并不会取得实质性效果，调整产能过剩或不足的有效手段是市场力量，那就是企业的重组、兼并，也包括新企业的进入。
事实上，任何的产业政策都很难设计出一套比市场机制更有效的制度来解决过剩生产能力的市场退出问题，这应该由市场机制来扮演角色，即市场是“进入无壁垒”和“退出无障碍”的，任何企业都可以根据技术和市场需求变化自由地进入市场，可以进入它们认为具有潜在赢利机会的产业，包括进入被认为产能过剩的产业。市场是“调结构”的主导性力量。实际情形是，在产业出现过剩生产能力时，几乎所有企业都不愿缩小生产规模，总指望将这个任务推给其他企业。而政府部门颁布的限制新企业进入的政策会让它们放心——可以继续投资来扩大自己的*，因为新进入者的威胁被政策消除了。一旦所有企业都这么想、这么做，产能过剩产业的结构调整就会推迟。其实，新进入企业往往拥有更新的技术设备和更高的技术能力，更具市场竞争力；它们是“调结构”的推动力量，能够加快产能过剩产业的资源重组速度。过去10年中国汽车工业快速发展正是市场竞争、而不是限制产能的结果。当汽车生产能力已经达到1500万辆而实际产出为1200万辆时，仍不断有新企业进入汽车工业，促使所有企业将提高技术水平和降低生产成本放在*，产业整体竞争力由此不断提升。
越是产能过剩的产业，越应当是技术进步显著的产业——实现这一目标的基础是市场机制。“调结构”作为国家的政策目标，在具体操作时，对过剩产能的产业显然不应该以限制新企业进入来提供保护，而应迫使企业将利润投资于技术创新活动和促成率企业兼并低效率企业。政府引导产能过剩产业健康发展的政策重点，应是维护市场竞争环境，让市场力量在资源配置和“调结构”中发挥更大作用。
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应当指出的是，政府部门不能因为某一产业内的部分企业出现亏损，就认为理该通过抑制产能扩大的政策来保护在位企业的利润。我们可以设想一下，如果钢铁工业的产出与产能处于同一水平，意味着所有在位企业都可以实现产品的销售，企业的利润几乎100%得到保证，那还会有动力增加投资搞技术改造和技术创新吗？如果有专门政策可限制市场竞争，现有企业就会动用资源去“游说”政府部门保护自己。这是一种新的“寻租”活动，而政府的干预政策又可能强化企业的“寻租”动机，结果使得市场不能充分发挥其调整资源合理配置的功能。
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根据2009年8月美国联邦储备银行公布的“工业生产和产能利用率：2009年年度修正报告”，2007年美国工业生产的产能利用率为80.4%，2008年为74.2%，其中第4季度仅为70.9%。此外，2008年第4季度的工业产出水平是2002年的104.4%，而工业生产能力则是2002年的140.7%；也就是说，美国工业产能在2002-2008年期间提高了40.7%，而实际工业产出仅增加了4.4%——“产能过剩”远甚于中国。
产能过剩是正常的市场经济现象。正因为工业生产能力利用率不足，才能产生工业结构升级的动力。“过剩产能”迫使所有企业必须搞技术创新，以提高产品质量和开发新产品来提高竞争力、利润率。某个产业新进入的企业数量越多，产业结构的升级速度也就越快——这正是“调结构”的实际载体。
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越是产能过剩的产业，越应当是技术进步显著的产业——实现这一目标的基础是市场机制。“调结构”作为国家的政策目标，在具体操作时，对过剩产能的产业显然不应该以限制新企业进入来提供保护，而应迫使企业将利润投资于技术创新活动和促成率企业兼并低效率企业。政府引导产能过剩产业健康发展的政策重点，应是维护市场竞争环境，让市场力量在资源配置和“调结构”中发挥更大作用。
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