履行公约取得的成就(二)

注:本文转载自“含氟气体与环境问题”公众号。
创造了履约管理机制,建立了履约队伍
中国政府于1993年批准《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》,这是发展中国家个《国家方案》,依据该方案中国建立了政府协调机制,广泛开展了淘汰工作。此《国家方案》方案作为范本,先后被翻译成6种文字介绍到其他国家,对淘汰方案的制定起到了作用。《国家方案》是中国环境个国家履约机制,其对履约机构的设立、职责,履约目标、政策、措施,公共宣传等各方面都做出了详尽规定。这一机制对中国完成其他的环境保护目标起到了示范作用,推动了中国在履行国际环境公约方面的行动。1995年基于《国家方案》制定了行业战略,落实了《国家方案》行动计划。
为完成一项环保任务而建立起跨部门的机构,这在中国还是次。而机构的高效运行,对今后的工作有很强的借鉴作用。履约机构的设置与安排包括:国家保护臭氧层小组、保护臭氧层多边基金项目管理办公室、负责有关行业计划和伞形项目实施的各行业特别工作组;各行业部门、地方、地方行业主管部门以及行业协会等也都积极参与了履约工作。这一具有创新性的机制,充分调动和凝聚了国家各相关各方的力量。
臭氧层保护小组由环保部任组长单位,成员包括、员会(发展改革委,原计划委员会、原经济贸易委员会)、、部、、、、和等部门;负责审议国家ods管理和控制的方针和政策,协调国家ods管理和履约重大事项。臭氧层保护小组下设项目办公室(简称项目办公室,设在环保部),具体负责履约的日常事务,负责组织制定保护臭氧层政策法规和管理制度、受控物质生产和消费量的统计、多边基金项目的调研、准备、申报以及对项目实施及验收的监督,组织宣传、培训、信息交换等工作。各部委和有关行业机构根据保护臭氧层工作的职责分工,协调和指导本部门的履约工作。按照公约和议定书的要求,环保部作为国家联络点负责中国与公约其它缔约方和秘书处的联络。
此外,跨部门的行业特别工作组,对具体的ods淘汰计划和项目进行管理和实施,比如,哈龙、cfcs、清洗、烟草特别工作组等。地方负责贯彻执行国家有关保护臭氧层的政策法规,调查本地区的ods生产和使用情况、规划和指导本地区保护臭氧层工作,帮助企业安排实施淘汰ods项目的立项、落实项目的配套资金、监督多边基金项目的实施和运行。
现有的控制耗损臭氧层物质的管理体系历经20余年的发展,建立了从部门、协会、企业、专家、公众到国际机构参与的机制,培养了大批人才,具备了高效、有序、协作、互助的良好基础。
建立了具有丰富经验的履约队伍,其熟悉和掌握国际规则,善于发挥中国优势,维护国家利益; 促进环保行动的开展;大幅提高了从、地方和行业的履约能力。

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